Eelnõu kohaselt otsustab üldapteegi struktuuriüksuse asutamise vajaduse üle kohalik omavalitsusüksus – kas peetakse vajalikuks üldapteegi struktuuriüksuse olemasolu või korraldatakse elanikele ravimiabi teisiti piisavalt tõhusalt (näiteks internetiapteegi kaudu). Eelnõu kohaselt võib kohalik omavalitsusüksus ravimiametile taotluse esitada, kui lähim üldapteegi tegutsemiskoht jääb vähemalt 2000 ühe või mitme kõrvuti asuva kohaliku omavalitsuse territooriumil elavast elanikust kaugemale kui 30 kilomeetrit.
Eelnõu kohaselt kohustab ravimiamet väiksema nõudlusega piirkonnas apteegiteenust osutama sellist üldapteegiteenuse osutamise tegevusloa omajat, kes on Eesti suurematesse linnadesse (Tallinn, Tartu, Pärnu, Kohtla-Järve ja Narva) asutanud vähemalt kümme apteeki ja kelle tegutsemine on kõige tulusam. Ravimiamet võtab otsuse tegemisel arvesse üldapteegiteenuse osutaja ravimite käivet, üldapteekide arvu ja juba asutatud struktuuriüksuste arvu. Tegemist on kaalutlusotsusega, mille tulemusena leitakse asjakohaseim üldapteegiteenuse osutaja, kellele esitatakse üldapteegi struktuuriüksuse asutamise kohustus.