Vaidluse sisuline taust ehk miks on vaidlus tekkinud (riigikontrolli kokkuvõte):
Riigikontrolli eelmise aasta lõpus avaldatud audit „Ravimite hüvitamise korralduse“ näitas, et Eestis on apteekide vaheline konkurents nõrk (valdav osa ravimiturust kuulub kahele suurele hulgimüügifirmale, kes omakorda kaudselt või otse on seotud ka suure osaga apteekidest, kahe suurema hulgimüüja mõjusfääris oli auditi ajal ligi 80% apteekidest). Audit näitas ka, et, Eestis on ravimid kallimad kui mitmetes teistes riikides ning apteekide asutamisepiirangud ei ole täitnud neile pandud ootusi.